作者：河南師范大學(xué)教育學(xué)部部長、教授、博士生導(dǎo)師  宋曄   

2021年11月27日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過《河南省教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《督導(dǎo)條例》），明確今后教育督導(dǎo)的主體、對象、內(nèi)容、程序和指向，旨在加快河南省教育督導(dǎo)法治建設(shè)，進一步提升河南省教育治理能力，推進教育高質(zhì)量發(fā)展。

“誰來督導(dǎo)”，明確了督導(dǎo)主體。《督導(dǎo)條例》提出，縣級以上人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦公室作為督導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，并接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

同時明確，實行督學(xué)制度，由督學(xué)負責(zé)具體實施教育督導(dǎo)工作。明確督學(xué)隊伍建設(shè)標準，做好督學(xué)評聘、管理與培訓(xùn)工作，建立督學(xué)退出機制，依法落實督導(dǎo)職責(zé)。

“督誰的導(dǎo)”，明確了督導(dǎo)對象。督導(dǎo)對象主要包括地方政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)、行政區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量。實現(xiàn)對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)與學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重、監(jiān)督并重與指導(dǎo)并重。

“督導(dǎo)什么”，明確了督導(dǎo)內(nèi)容。督導(dǎo)內(nèi)容主要包括本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章，以及黨和國家教育方針、政策，本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、幼兒園和其他教育機構(gòu)教育教學(xué)工作，本行政區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量。

同時，督導(dǎo)內(nèi)容還包括存在貫徹落實黨和國家教育方針和決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、辦學(xué)不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、校園安全問題較多或者拒不接受教育督導(dǎo)等情況。

“如何督導(dǎo)”，明確了督導(dǎo)實施。《督導(dǎo)條例》提出教育督導(dǎo)工作實施方式、實施步驟、工作程序及相關(guān)要求，構(gòu)建了包含縣級以上人民政府、教育督導(dǎo)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估檢測機構(gòu)的三級督導(dǎo)體系，推進教育督導(dǎo)工作的法治化、信息化、科學(xué)化與規(guī)范化。

“督導(dǎo)何至”，明確了結(jié)果運用。結(jié)果運用關(guān)乎督導(dǎo)權(quán)威，指向改進。《督導(dǎo)條例》提出教育督導(dǎo)不同實施方式的結(jié)果運用規(guī)程，縣級以上人民政府、教育督導(dǎo)機構(gòu)逐步建立健全相應(yīng)監(jiān)督體系、聯(lián)動機制與復(fù)查制度。

同時，《督導(dǎo)條例》提出應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)報告作為考核、獎懲被督導(dǎo)單位及其主要負責(zé)人的重要依據(jù)，將約談、整改情況作為制訂教育決策、改進教育工作和安排教育項目的重要依據(jù)。

教育關(guān)涉千家萬戶切身利益、關(guān)系一代又一代人的整體全面發(fā)展。教育督導(dǎo)以其監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、反饋四大職能的運用，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。依法治教是推動教育督導(dǎo)這一具體性教育改革走上合乎教育規(guī)律、合乎國家和人民需要、合乎人的自由而全面發(fā)展的教育理想的科學(xué)有效道路。如此看來，教育督導(dǎo)法治建設(shè)勢在必行。

（來源：教育時報）