2月15日，鄭州市召開非學科類校外培訓機構規(guī)范治理工作新聞發(fā)布會，對文化藝術類、科技類、體育類等非學科類校外培訓機構設置“準入”標準；

2月15日，“鄭州市學科類違規(guī)校外培訓‘隨手拍’投訴舉報平臺”正式上線啟用；

2月15日，鄭州市公布學科類校外培訓機構白名單及監(jiān)督舉報電話。

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一天時間，打出三記組合拳，記者深切感受到，鄭州市在校外培訓機構治理上下了真功夫。作為全國9個國家“雙減”試點城市之一，鄭州市經(jīng)過一年多的努力，多舉措多角度開展校外培訓機構治理，學生校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，充分發(fā)揮了示范引領帶動作用。

規(guī)范學科類培訓先行一步

“學生校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。這個目標正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。”記者近日采訪了部分鄭州市校長和家長，他們對鄭州提出的“雙減”目標充滿信心。

2021年10月，鄭州市發(fā)布《鄭州市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》，鄭州版“雙減”正式開始實施。

在規(guī)范學科類培訓上，鄭州市要求從嚴治理校外培訓機構。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。

鄭州市還將現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核登記，逐步壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

學科類培訓機構有時間限制，嚴禁校外培訓機構占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格；不得泄露家長和學生個人信息。

學科類培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不得晚于21：00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

緊接著，2021年12月30日，《鄭州市義務教育階段線下學科類校外培訓機構培訓收費管理通知》出臺，要求從2022年1月1日起，義務教育階段學科類校外培訓收費全面執(zhí)行政府指導價管理。同時加強預收費管理，要求線下培訓機構收費一般應于正式開課前一周內(nèi)預先收取，不過早提前收取，培訓收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。

2022年7月28日，鄭州市某校外培訓機構通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺成功完成線上售課、銷課、退費全流程交易，交易資金通過鄭州銀行實現(xiàn)準確、實時的監(jiān)管和劃付。這是我省首筆通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺實施的線上資金監(jiān)管業(yè)務，也標志著鄭州市校外培訓機構預收費資金線上監(jiān)管業(yè)務成功落地。培訓預收費全部進入培訓機構培訓收費專用賬戶，自覺接受教育、銀行等部門的監(jiān)管，有效防止了“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

一系列舉措，規(guī)范了學科類校外培訓機構，邁出了減輕學生校外培訓負擔的一大步。

為非學科類培訓機構設置“準入”門檻

科技類培訓機構一次收費設上限，不能超過5000元；體育類校外培訓機構4月底前啟動登記工作；文化藝術類校外培訓機構不能從事學科培訓……2月15日，鄭州市召開非學科類校外培訓機構規(guī)范治理工作新聞發(fā)布會，正式對文化藝術類、科技類、體育類等非學科類校外培訓機構設置“準入”標準。

記者了解到，隨著《鄭州市科技類校外培訓機構管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，鄭州市科技類校外培訓機構準入審核工作已經(jīng)正式啟動。《管理辦法》要求，在設置條件方面，培訓機構設置要符合《河南省科技類校外培訓機構設置和管理指南》，對舉辦者、機構名稱、開辦資金、舉辦場所、組織建設、從業(yè)人員、規(guī)章制度等方面規(guī)定要求。在安全方面，培訓機構舉辦場所除必須符合消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生等規(guī)定外，辦學場所所在樓層不得高于5層，同一培訓時段內(nèi)學生人均面積不得低于3平方米，需要較多設備、器材的機器人、科學實驗等課程，同一培訓時段內(nèi)學生人均面積不得低于5平方米，應確保不擁擠、易疏散。

根據(jù)鄭州市印發(fā)的《鄭州市體育類校外培訓機構設置標準和管理指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”），各區(qū)縣（市）將在4月底前啟動體育類校外培訓機構的登記工作。

《指南》中要求，體育類校外培訓機構是面向義務教育階段中小學生，以傳授和提升某種體育技能為目的的校外體育指導、培訓和訓練活動。3 至 6 歲學齡前兒童、普通高中學生的體育類校外培訓機構設置參照執(zhí)行。教學人員必須是非中小學、幼兒園在職教師，具有良好的思想品德和職業(yè)道德，具備與所開展體育培訓運動項目相應專業(yè)水平的培訓能力，具有一項或多項相對應的資格證書。

鄭州市已經(jīng)啟動文化藝術類校外培訓機構審核登記工作，鄭州市文化廣電和旅游局對原接收的1532家證照齊全的機構重新辦理審核登記，過渡期為2個月時間，到4月10日重新審核登記完畢，原辦學許可證收回。逾期沒有進行重新審核登記的機構，不得從事文化藝術類校外培訓。

根據(jù)要求，文化藝術類校外培訓機構必須按照申請辦理的內(nèi)容范圍、年齡段開展培訓，不得從事學科類培訓。文化藝術類校外培訓機構的開辦設立必須先取得各縣（市、區(qū)）文廣旅部門頒發(fā)的“辦學審核同意書”，才可以辦理營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)法人登記證。在同一縣（市、區(qū)）域設立分支機構或培訓點的，均需按照“一點一證”審核；跨縣（市、區(qū)）域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣（市、區(qū)）文廣旅部門審核登記，辦理“辦學審核同意書”。

完善體制機制，確保工作落地見效

“以前小區(qū)周邊都是培訓機構，各種廣告滿天飛，現(xiàn)在很多違規(guī)機構都關閉了，廣告也少了。”家住鄭州市惠濟區(qū)英才街附近小區(qū)的一位學生家長對記者說。

據(jù)記者了解，為全面做好校外培訓機構治理工作，鄭州市從大處著眼，細處著手，完善體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷夯實治理成果。

構建“四個體系”。鄭州市著力構建高位推進、統(tǒng)一領導、部門協(xié)同的組織體系。組建了鄭州市委、市政府領導擔任雙組長的“雙減”工作領導小組，成立工作專班，建立部門聯(lián)席會議和重點任務單位“周例會”制度。構建主體明確、邊界清晰、破立結合的政策體系。出臺“雙減”主方案和校內(nèi)校外兩個子方案，圍繞規(guī)范校外培訓方面出臺指導性文件75份，聯(lián)合民政、市場監(jiān)管、科技、網(wǎng)信等部門，共同構建“1+2+N”的政策體系。構建責任明確、統(tǒng)一指揮、全面覆蓋的監(jiān)督體系。將“雙減”工作落實情況納入黨委政府重要議事和督辦內(nèi)容、教育督導“一號工程”；成立以市紀委書記為組長的“雙減”監(jiān)督工作領導小組，構建“1+16”監(jiān)督體系。構建線上線下、內(nèi)外結合、縱橫貫通的宣傳體系。編發(fā)“雙減”簡報（快報）200余期，組織縣（市、區(qū)）教育局局長走進新聞直播間解惑答疑，真正做到“電視有畫面、電臺有聲音、網(wǎng)絡有推廣、紙媒有報道”。

嚴把“四個環(huán)節(jié)”。嚴把摸排審查環(huán)節(jié)。全面摸排，逐一登記造冊，逐個逐項審查，做到全覆蓋、零容忍。嚴把分類管理環(huán)節(jié)。鄭州市教育局與科技、文廣旅、體育等部門召開20余次座談會，1682家校外培訓機構（含“學轉(zhuǎn)非”）已全面分類移交。嚴把日常監(jiān)督環(huán)節(jié)。開展黨建“三聯(lián)三創(chuàng)”活動，一對一、點對點指派黨建指導員108名；建立培訓材料審核和分類鑒定機制，成立學科類鑒別專家委員會，組建鑒別專家?guī)欤婚_創(chuàng)性提出“區(qū)縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)、社區(qū)包小區(qū)、小區(qū)包樓長”四級包保制，構建部門協(xié)同、市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的網(wǎng)格化監(jiān)督體系等。嚴把風險防范環(huán)節(jié)。堅持底線思維，積極協(xié)調(diào)督促培訓機構清償薪資1093.7萬元、依法退費1.81億元。同時，鄭州市政法、教育、公安、市場監(jiān)管、信訪等部門對存有風險隱患的培訓機構實施約談制度，有效杜絕風險隱患問題二次發(fā)生。

確保“三個依法”。依法設計，確保“調(diào)轉(zhuǎn)”工作有序有效。積極協(xié)調(diào)對接市、縣兩級編制部門依法賦予科技、文廣旅、體育部門校外培訓機構監(jiān)督管理和審批職能，確保移交接收、后續(xù)管理合法有據(jù)；開辟簡易注銷登記“綠色通道”，保證重新審核登記的穩(wěn)妥性；“同審聯(lián)批”，創(chuàng)新“合署辦公”，教育、科技、文廣旅、體育四部門統(tǒng)一移交，同步審驗；創(chuàng)新“舊證新用”，做到“一站服務，只跑一次”，保證分類審核交接的便捷性；“分期分批”，科學安排工作周期，保證校外規(guī)范治理的有序性。依法監(jiān)管，杜絕培訓費用“長腿跑路”。出臺學科類校外培訓收費政府指導價（含高中階段）；日常預收費監(jiān)管采取銀行托管和風險儲備金“雙保險”模式，學科類培訓機構風險儲備金達到4810萬元；市縣設立專項監(jiān)督舉報電話和郵箱，嚴格規(guī)范合同票據(jù)使用。依法整治，嚴打“地下”隱形變異行為。大力推動綜合執(zhí)法，配齊配足教育執(zhí)法人員，將科技、文廣旅、體育、網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門納入執(zhí)法隊伍，實施“單查聯(lián)動處置”或“聯(lián)檢綜合執(zhí)法”，對違規(guī)培訓行為依法打擊。

“校外培訓機構治理不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，需要‘下繡花功、啃硬骨頭’，才能確保工作落地見效，贏得群眾的‘雙減’共識。”鄭州市校外培訓機構治理工作專班負責人表示。

（來源：河南省教育融媒體采編中心 記者 杜帥鵬）