█聚焦點

　　“公參民”學(xué)校可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的四種情形

　　█公辦學(xué)校單獨舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校

　　█公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校

　　█既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)

　　█公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨立”要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)

　　“公參民”學(xué)校可繼續(xù)辦民辦學(xué)校的兩種情形

　　█由公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校

　　█辦學(xué)條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校

　　近日，教育部會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡稱《通知》），就規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡稱“公參民”學(xué)校）進行部署。規(guī)范工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼高質(zhì)量教育體系建設(shè)，突出義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性，理順“公參民”學(xué)校體制機制，著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進的教育格局。

　　《通知》明確，規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的工作重點是：公辦學(xué)校單獨舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校。

　　這份文件有哪些亮點？回應(yīng)了哪些社會關(guān)注？對于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又將起到怎樣的作用？記者采訪了教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人和專家。

　　規(guī)范辦學(xué)，維護教育公平公正

　　為什么要規(guī)范“公參民”學(xué)校？

　　首先要認識“公參民”學(xué)校在中國教育發(fā)展歷程中的作用。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有各級各類民辦學(xué)校19.15萬所，占全國比重36.13%，其中不乏公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但是，一些問題也漸漸浮現(xiàn)出來。

　　“有些民辦學(xué)校用高薪到公辦學(xué)校招聘教師，使公辦學(xué)校的名師流失嚴重。一位教育廳廳長對我講，他最苦惱的是好不容易培養(yǎng)起來的優(yōu)秀教師流失。農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師流失嚴重，加劇了教育不均衡。”北京師范大學(xué)資深教授顧明遠表示，一些民辦學(xué)校跨區(qū)提前招生、唯分數(shù)等行為也破壞了教育生態(tài)，加重了人民群眾的教育負擔。

　　隨著社會對教育公平價值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，規(guī)范“公參民”學(xué)校等勢所必然。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人表示，規(guī)范“公參民”學(xué)校是維護國家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性的重要舉措。總體思路是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，維護教育公平性和公益性，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源，切實減輕家庭的教育負擔，緩解教育焦慮。總體要求是指導(dǎo)各地以區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃為抓手，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給；推動理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機制，規(guī)范公有教育資源的使用。

　　規(guī)范“公參民”學(xué)校工作是一項政治性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作。該秉持怎樣的價值取向？

　　“一是致力于維護教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局，堅決維護義務(wù)教育的公益屬性。二是致力于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，既推動公辦學(xué)校集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，又引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，有利于提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。三是致力于保障師生合法權(quán)益，堅持因地制宜、依法依規(guī)推進，確保工作成果惠及更多人民群眾。”該負責人說。

　　“嚴”字當頭，全面規(guī)范分類指導(dǎo)

　　“第一類是公辦學(xué)校單獨舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，第二類是公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，第三類是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。”《通知》對于“公參民”學(xué)校進行嚴格界定，回應(yīng)了公辦民辦界限的問題。

　　梳理《通知》不難發(fā)現(xiàn)，針對“公參民”學(xué)校的不同類型，設(shè)定不同路徑，全面規(guī)范分類指導(dǎo)是一大特點。

　　該負責人介紹，例如，針對“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的要求，《通知》明確，“公參民”學(xué)校具有以下4種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校：

　　一是公辦學(xué)校單獨舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

　　二是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

　　三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

　　四是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨立”（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

　　針對“公參民”學(xué)校繼續(xù)辦民辦學(xué)校的要求，《通知》明確，由公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。

　　此外，《通知》還對全面規(guī)范公有教育資源使用、嚴格規(guī)范招生提出了具體要求。

　　多管齊下，確保取得實效

　　規(guī)范工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，如何確保取得實效？

　　“須多管齊下，明確各方責任。”該負責人說。一是落實公辦學(xué)校責任，要求公辦學(xué)校提高政治站位，落實主體責任，積極主動作為。二是強化地方政府責任，強調(diào)各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進。三是加強督促檢查，教育部已將此項工作納入省級人民政府履行教育職責評價范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍。

　　《通知》也對各地提出工作要求，明確了時間表和路線圖。

　　各地要在2021年8月底前完成專項摸底排查，理清產(chǎn)權(quán)和責任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報教育部（發(fā)展規(guī)劃司）備案。

　　地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實際情況，可設(shè)置過渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進。

　　各地要因地制宜、審慎推進，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　“規(guī)范工作著眼高質(zhì)量教育體系建設(shè)，將著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進的教育格局。”該負責人說。