為解決均衡發(fā)展的問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出要“鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。截至2018年底，全國(guó)有2717個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，占總縣數(shù)的92.7%。河南省受檢的32個(gè)縣都達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展均衡縣的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本均衡任務(wù)實(shí)現(xiàn)后，2019年2月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》把“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”作為國(guó)家教育現(xiàn)代化主要發(fā)展目標(biāo)之一。面對(duì)國(guó)家的新要求，2019年12月，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)的《河南教育現(xiàn)代化2035》指出“實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，在基本均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障適齡兒童接受良好的義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固及完成水平和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求。”在這樣背景下，河南省義務(wù)教育向著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)不斷前行，2022年5月，河南省省教育廳確定了率先建立優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的37個(gè)縣（市、區(qū)），其中包括鄭州市金水區(qū)，教育部確定了我省率先建立優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的6個(gè)縣（市、區(qū)）。

　　近幾年，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展雖然取得了一定成效，但是目前義務(wù)教育的發(fā)展仍然存在大校額、大班額的問(wèn)題、教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題、教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題、辦學(xué)條件受限等問(wèn)題。為推動(dòng)河南省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展,現(xiàn)階段的關(guān)鍵應(yīng)是通過(guò)制定有關(guān)措施,平等分配教育資源,以達(dá)到學(xué)校教學(xué)環(huán)境與教師培訓(xùn)條件的均衡。

　　一、完善教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一項(xiàng)通過(guò)各級(jí)政府間財(cái)政能力差異的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換或財(cái)政收支平衡機(jī)制,目標(biāo)是達(dá)到各級(jí)政府地方公共服務(wù)水平的均衡。為保證地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育資金投入的有效支持，河南省當(dāng)完善由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。一是通過(guò)測(cè)算省級(jí)地區(qū)義務(wù)教育階段的“保底線”；然后，按照“因子法”計(jì)算各縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)要求和目標(biāo)供給水平，選擇資金缺口縣；再次，按照“要素法”測(cè)算地方各級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)水平后，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)采取逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)資金短缺。各級(jí)人民政府在明確了各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任之后，應(yīng)當(dāng)把當(dāng)年度農(nóng)村和貧困地區(qū)的服務(wù)教育支出列入本級(jí)財(cái)政支出專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，確保資金到位。

　　二、設(shè)立“教育優(yōu)先區(qū)域”

　　“教育優(yōu)先地區(qū)”是指被政府當(dāng)局稱(chēng)為物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)上較為貧窮和落后的區(qū)域，因此必須先進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)更公正的教育條件。該戰(zhàn)略的主要目的，是為了集中資源支援貧窮國(guó)家與落后地區(qū)的教育，并通過(guò)“補(bǔ)償弱勢(shì)”戰(zhàn)略縮小地區(qū)之間的教育差異。

　　按照這一策略，河南省應(yīng)該為“教育優(yōu)先區(qū)域”制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腻噙x目標(biāo)，由專(zhuān)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格地評(píng)審和遴選，達(dá)到要求的區(qū)域?qū)⒈涣腥搿敖逃攸c(diǎn)區(qū)域”。在政策措施出臺(tái)之前，將選取試驗(yàn)區(qū)域,經(jīng)過(guò)全面研究，完善論證指標(biāo)體系和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，提出具體試驗(yàn)方案。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)域近1-2年的實(shí)踐總結(jié)，仔細(xì)地分析研究試驗(yàn)區(qū)域面臨的障礙和問(wèn)題，并逐步調(diào)整研究方法，為今后政策措施制訂提出參考。在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障對(duì)教育優(yōu)先領(lǐng)域的資金投入、硬件設(shè)備和師資配備。另外，針對(duì)教育優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整政策措施和編制指標(biāo)體系，以保證國(guó)家教育發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域規(guī)劃的有效執(zhí)行。另外，政府每年開(kāi)展一個(gè)省級(jí)評(píng)比，以清除不合格的舊地方或?qū)W校，并選取符合標(biāo)準(zhǔn)的新地方或新建學(xué)校，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中推動(dòng)全國(guó)各地義務(wù)教育均衡。

　　三、建設(shè)“優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)”

　　目前，在河南省義務(wù)教育工作中最突出的問(wèn)題是廣大市民群體對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的急切要求和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源提供無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題，而當(dāng)前“擇校熱”的現(xiàn)象就是這種情況的體現(xiàn)。解決這一矛盾的唯一途徑是加快優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及。堅(jiān)持這一教學(xué)宗旨，該省能夠形成“優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)”，緩解人民群眾對(duì)高質(zhì)量教學(xué)的急切要求以及高質(zhì)量教學(xué)資源供應(yīng)不能滿足的問(wèn)題。

　　四、建立合理的校長(zhǎng)和教師流動(dòng)機(jī)制

　　全國(guó)義務(wù)教育之間的不均衡主要是指師資水平的不均衡，而且還是指硬件設(shè)備的不均衡。首先，探索學(xué)校教師定期輪崗機(jī)制。推行校園招聘機(jī)制，鼓勵(lì)校園良性競(jìng)爭(zhēng)；推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,法律給與大學(xué)自主管理校園的權(quán)利。對(duì)高校實(shí)施有效監(jiān)督、統(tǒng)籌部署和定期輪換，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)高校推廣先進(jìn)的教學(xué)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在實(shí)踐中迅速提升薄弱高校。

　　另外，實(shí)施骨干課程定期輪崗制。健全義務(wù)教育階段核心課程的定期輪換機(jī)制,包括城鄉(xiāng)之間以及各個(gè)班級(jí)間的輪流。核心課程統(tǒng)籌設(shè)置，按相應(yīng)比率和時(shí)間執(zhí)行輪崗制。由縣城到鄉(xiāng)村教師輪班工作的老師，將得到相應(yīng)的政府特殊津貼。在相關(guān)情況下，農(nóng)村學(xué)生也可以擇優(yōu)評(píng)價(jià)和聘請(qǐng)老師；“至少有一年在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”也將被作為評(píng)價(jià)和聘請(qǐng)高級(jí)教師的硬性要求。同時(shí)利用骨干教師輪崗機(jī)制，和骨干教師和農(nóng)村老師之間建立的互助調(diào)整子，以支持農(nóng)村弱勢(shì)教師盡快提高師資能力。

　　五、關(guān)于構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展的預(yù)警措施管理機(jī)制

　　首都師范大學(xué)薛海平教授提出，要建設(shè)國(guó)家義務(wù)教育全面均衡發(fā)展的預(yù)警體系,這個(gè)體系主要由七個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)系統(tǒng)、教育信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)體系、預(yù)警示范體系、預(yù)警信息反饋與傳播體系，此外還有綜合預(yù)警干預(yù)體系等。“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)和教育信息管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)，是監(jiān)控義務(wù)教育平衡發(fā)展的各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息源；而數(shù)據(jù)庫(kù)管理與專(zhuān)家咨詢體系則通過(guò)分析、管理資料和綜合信息，確定了各級(jí)關(guān)于各類(lèi)義務(wù)教育不平衡發(fā)展的重要信息。”然后針對(duì)上述情況對(duì)義務(wù)教育的不均衡展開(kāi)進(jìn)一步的預(yù)警研究。如果沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一設(shè)定的每個(gè)監(jiān)測(cè)指示器的警戒線，則判定為正常，將繼續(xù)監(jiān)控預(yù)警源。一旦達(dá)到了系統(tǒng)設(shè)定的所有監(jiān)視目標(biāo)的警戒線，即確定了報(bào)警狀態(tài)；告警展示系統(tǒng)承擔(dān)告警等級(jí)評(píng)定結(jié)果的視頻展示；還有預(yù)警信號(hào)發(fā)送與反饋系統(tǒng)負(fù)責(zé)按照告警視頻展示的結(jié)果向系統(tǒng)設(shè)定的有關(guān)單位發(fā)出警告信號(hào)，同時(shí)接收和發(fā)出反饋。有關(guān)國(guó)家決策機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家預(yù)警與干預(yù)體系中的措施意見(jiàn)，或者根據(jù)專(zhuān)家咨詢體系中的專(zhuān)家建議，研究提出消除義務(wù)教育均衡發(fā)展危機(jī)的具體政策措施。上述政策措施執(zhí)行后，教育系統(tǒng)將恢復(fù)正常警源監(jiān)測(cè)狀態(tài)，并將進(jìn)一步運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)新一輪義務(wù)教育的平穩(wěn)發(fā)展。

　　該體系不但能夠利用指數(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)及時(shí)對(duì)義務(wù)教育的各項(xiàng)不均衡指數(shù)做出預(yù)警與評(píng)估,還能夠利用預(yù)警干預(yù)體系與專(zhuān)業(yè)人員咨詢服務(wù)體系有效獲取補(bǔ)救措施。所以,這有助于推進(jìn)河南省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展十分有意義。但是,它的弊端是,建立這么一體系是一項(xiàng)相當(dāng)巨大和繁瑣的項(xiàng)目,牽涉眾多部門(mén)和學(xué)校，需要大量的數(shù)據(jù)支撐,其可行性必須按照本省的實(shí)際狀況進(jìn)行討論。

　　（作者系河南開(kāi)放大學(xué)人文與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授）